Štátna správa vs. samospráva

Štátna správa vs. samospráva
O obcanovi, o moci a správe veci verejných
Moc.
Obcan a moc – to je zaujímavá dvojica pojmov. Zaužívalo sa, že ich chápeme ako
protikladné (bezbranný obcan a zlá, silná moc). Akosi nám uniká, kde sa tá „zlá“ moc
berie, kde pramení… Že jej nositelom je tiež len clovek a že moc má presne len tolko
volnosti, kolko jej obcania poskytnú. Musíme však uznat, že to vôbec nie je také
jednoduché.Lipnutie moci by sa urcite zmiernilo, ak by jej nositel nemal z nej
neprimerané výhody. Keby sa z glorifikovaného piedestálu dostala moc na úroven
verejnej služby - kam napokon patrí. Že túto zmenu neurobia tí, ktorých moc opája, je
viac než jasné, z coho môžeme pomerne jasne usúdit, že ju musia urobit tí ostatní –
„bezmocní“ obcania.
Rôzne samosprávy
Aj ked nám slovo samospráva možno pripadá jasné, predsa má viacero zaužívaných
významov.V správe verejných vecí sa pod samosprávou spravidla rozumieme tzv.
územná samospráva – spravovanie casti územia jeho obyvatelmi. Je bežné, že sa
uvedený význam casto zamiena s miestnou samosprávou. Tá je tiež územnou
samosprávou, ale súcastne platí, že sa týka len miestnej úrovne. Iným typom územnej
samosprávy je regionálna samospráva alebo správa vyšších územných celkov.Skupiny
vytvorené okolo spolocného záujmu si vytvárajú samosprávy, ktoré sa zvyknú podla
toho nazývat záujmové.Co všetko sa vmestí pod pojem samosprávnost? Sú to všetky
veci, ktoré si ludia usporadúvajú sami, bez vonkajších zásahov. Realizujú tak svoje
dôležité ústavné slobody a práva – združovania, prejavu a pod. – a právo konat všetko,
co nie je zákonom zakázané.
Správa veci verejných
Protichodné tvrdenia:- Veci verejné by sa mali spravovat v celom štáte rovnako, a to
dokáže zabezpecit len štát.- Veci verejné by sa mali spravovat pod priamym dosahom
obcanov a to umožnuje len miestna samospráva.Pre každé z tvrdení by sa mohli
nazbierat celý rad rôznych argumentov. Opät raz platí, že pravda nie je ani vpravo, ani
vlavo a optimum je v rovnováhe oboch prvkov. Cast verejných vecí musí spravovat štát
– štátna správa, inú cast verejných potrieb treba spravovat tak, aby to zodpovedalo
záujmom a potrebám miestnych obcanov – miestna samospráva. A spolu tvoria
verejnú správu.„štát spravuje z centra a v pevnom rámci, obce spravujú pod dosahom
obcanov a podla volnejších pravidiel“.Každý štát, v ktorom sa zacína uplatnovat princíp
samosprávy, stojí pred zaujímavým zadaním – odovzdat cast svojej pôsobnosti nadol,
decentralizovat spravovanie casti verejných vecí. Problém je práve v tom „co ešte áno,
a co už nie“.Sú niektoré veci, ktoré bez pochybností patria do pôsobnosti obce (verejné
osvetlenie, údržba zelene, spravovanie cintorínov, …), na druhej strane veci, ktoré
svojou povahou prináležia štátu (obrana, justícia, mena, …).Pochopitelne, najhoršie je,
ked sa to javí raz tak, raz onak.„to, co vieme lepšie urobit v obci, by sa nemalo riadit z
hlavného mesta“.
Zoznámte sa, prosím – toto je samospráva
Podoby samosprávy
(1) Je známe, že základom územnej samosprávy je obec, mesto.Do teraz som písal o
variabilnosti obcí z vonkajšieho pohladu, t.j. cím sa samosprávy jedna od druhej
odlišujú. Platí, že každá samospráva je pozoruhodne „mnohostranná“.Pri pojme
„obecná samospráva“ casto považujeme za samosprávu už iba jej reprezentáciu, alebo
najmä ju. Potom sa nám pojem obec zúži na poslancov v zastupitelstve, starostu a
úrad.Rozhodovanie je nepochybne dôležitá vec. Ale ludia neprejavujú záujem, nechodia
na zhromaždenia, nedávajú podnety a návrhy.Ak sme si pri rozhodovaní obce
automaticky predstavili len rozhodovanie orgánov, nie je to úplné. Vypadli nám z
obsahu pojmu obyvatelia, ktorý sú stavebným prvkom územnosprávneho celku.
(2) Pojem právnická osoba je pomerne rozšírený, ale casto je nepresne chápaný.
Právnická osoba by sa mohla volat aj „umelá“ alebo „ podla práva vytvorená“.Pri
fyzickej osobe je jasné o co ide (je to clovek, každá ludská bytost) a vieme aj ako sa
„tvorí“.Pri právnických osobách je to zložitejšie. Niektoré právnické osoby vznikajú
priamo zo zákona (obce), iné podla (urobí sa nejaký zakladajúci právny úkon).
(3)Obec je velmi zvláštna právnická osoba. Niektoré veci koná vybavená verejnou
autoritou, ale v niektorých má rovnaké postavenie ako napríklad ktorákolvek firma
alebo fyzická osoba.Na jednej strane je „obycajnou osobou“ na druhej casto využíva
svoju autoritu. V iných veciach aby „zatlacila“ na partnera – aj tam, kde sa ma správat
rovnocenne.
(4)V dvoch prípadoch sa obec správa podobne ako štát: - ked vydáva svoje obecné
„zákony“ (všeobecne záväzné nariadenia, VZN) a- ked starosta vydáva rozhodnutia v
tzv. správnom konaní.VZN je naozaj obecným „zákonom“ v tom zmysle, že sa v nom
stanovujú pravidlá správania sa, ktoré budú na území obce platit. Pretože ide o silný
mocenský nástroj, zákon pomerne presne vymedzuje, ako sa také VZN prijíma a
vydáva.Na opravu proti chybám sú k dispozícii pomerne silné nápravné
mechanizmy:Od upozornenia prokurátora až po zrušenie VZN v Národnej rade SR, ci
zákonmi na Ústavnom súde SR.Druhý prípad je, ked starosta rozhoduje o správnom
konaní – je zákonom stanovené, pomerne presná procedúra rozhodovania
administratívnych vecí.Rozhodnutie starostu má podobné právne úcinky ako rozsudok
súdu.„v správe sa narába s mocou“.
(5)Skomplikovat možno všetko a dokáže to každý. O zjednodušovaní to
neplatí.Ústava hovorí, že na obec možno zákonom preniest výkon urcených úloh
miestnej štátnej správy. Takto máme na miestnej úrovni vlastne trojakú správu
verejných vecí.- Miestnu štátnu správu ( vykonávajú okresné úrady)- Miestnu
samosprávu (vykonávajú obce)- Prenesený výkon štátnej správy (vykonávajú tiež
obce)Štát teda prenáša niektoré veci na obce, ale nie do ich samosprávnej pôsobnosti.
Hovorí sa tomu aj prenesený výkon štátnej správy alebo delegovaná štátna
správa.„samospráva niekedy nie je samosprávou“
Rekapitulácia- obecná samospráva je v zásade rovnaká v mestách i v obciachzákladom
samosprávy je obec - ako celok združujúci osoby, ktoré bývajú na urcitom
území- obec je právnická osoba - niekedy ako každá iná, rovnoprávna s ostatnými
právnickými a fyzickými osobami- inokedy obec vystupuje ako samostatná miestna
mocenská inštitúcia (vydáva VZN) a niekedy môže rozhodovat o právach a
povinnostiach právnických a fyzických osôb (v tzv. správnom konaní)- napokon obec
plní úlohu vykonávatela úloh miestnej štátnej správy.