Medzinárodné aspekty boja proti korupcii

Medzinárodné aspekty boja proti korupcii
Korupciou ako systémovým problémom sa zaoberajú aj medzinárodné organizácie, ako
OSN, OECD, Rada Európy, Európska únia, ktoré prijali rad medzinárodných dohovorov
a konvencií s úcelom zabránit šíreniu korupcie.
Aktivity a odporúcania OSN
Na pôde OSN sa na tému korupcie uskutocnilo niekolko významných stretnutí. Medzi
najvýznamnejšie patria: Konferencia OSN, ktorá sa uskutocnila v decembri 1989 v
Haagu; dalej 8. kongres OSN o prevencii kriminality a zaobchádzania s páchatelmi,
uskutocnený na Kube v roku 1990. Na tomto kongrese bola prijatá rezolúcia „Korupcia
v štátnych orgánoch“; a 9. kongres v Káhire v roku 1995, venovaný výhradne otázkam
korupcie.
K najdôležitejším dokumentom OSN, ktoré súvisia s protikorupcným bojom patria:
· Deklarácia OSN proti korupcii a podplácaniu v medzinárodných obchodných
transakciách
· Dakarská deklarácia o prevencii a kontrole organizovaného nadnárodného zlocinu a
korupcii
· Návrh medzinárodného kódexu správania sa verejných úradníkov z 21.11.1996
· Celosvetový program proti korupcii z 23.4.1999
Odporúcania OSN spocívajú vo vypracovaní kódexu správania sa, editovania pravidiel
pre vykonanie auditu, zriadení nezávislých inštitúcií, ktoré by sa zaoberali prevencnou a
represnou stránkou korupcie a medzi najdôležitejšie patrí vypracovanie
medzinárodných pravidiel správania sa verejných cinitelov.
Aktivity a odporúcania OECD
V roku 1997 bol v rámci OECD 17.12. prijatý Dohovor o boji proti podplácaniu
zahranicných verejných cinitelov v medzinárodných obchodných transakciách.
Na jeho základe sa za trestný cin považuje akéholvek správanie sa osoby, ktorá
ponúkne, slúbi, alebo poskytne penažný alebo iný úžitok zahranicnému verejnému
cinitelovi, Zúcastnené krajiny sa zaviazali ustanovit podplácanie svojho vlastného
verejného cinitela
za trestný cin. Slovenská republika ratifikovala túto dohodu 24.9.1999 a uplatnila ju v
domácom právnom poriadku novelami trestného zákona, zákona o bankách a danových
predpisov.
Dna 29.2.- 3.3.2000 na zasadnutí Pracovnej skupiny CIME pre boj s úplatkárstvom v
zahranicnývh obchodných transakciách, v Paríži v sídle OECD bola hodnotená
implementácia Dohovoru OECD o podplácaní zahranicných verejných cinitelov v
medzinárodných transakciách do legislatívy SR.
Pracovná skupina za úcelom úplnej implementácie Dohovoru OECD o popdplácaní
zahranicných verejných cinitelov v medzinárodných obchodných transakciách pre
legislatívu SR odporúcila :
· uzákonit trestný postih podplácania zahranicného verejného cinitela v prípade, ked je
úplatok poskytnutý, ponúknutý, alebo daný v prospech 3. osoby
· vo vztahu k problematike inštitútu tzv. úcinnej lútosti podla §163 Trest. zákona
potvrdila svoje stanovisko, že toto ustanovenie je širšie než pripúšta Dohovor
· odporúca zaviest trestno-právnu zodpovednost resp. efektívnu
administratívno-právnu zodpovednost právnických osôb v prípadoch podlácania a
korupcie
· odporúca odstránit rozdielnost sankcií pri postihu podplácania domáceho verejného
cinitela a zahranicného verejného cinitela, zvýšit trestné sadzby pri týchto trestných
cinoch a tieto trestné ciny kvalifikovat ako obzvlášt závažné trestné ciny
· odporucila predlžit premlcacie lehoty v prípadoch trestných cinov podplácania a
korupcie
· odporúcila urýchlene odstránit absenciu postihu prania špinavých penazí
pochádzajúcich z úplatkárstva a korupcie
· odporúcila zaviest povinnost auditorov oznamovat zistené prípady použitia penazí na
korupciu alebo podplácanie orgánom cinným v trestnom konaní a manažmentu
právnickej osoby, u ktorej pri výkone auditorskej cinnosti takéto skutocnosti zistili
Aktivity a odporúcania Rady Európy
Rada Európy zriadila Multidisciplinárny výbor pre korupciu (GMC výbor), ktorý rozlišuje
niekolko druhov opatrení na paralizovanie korupcie vo verejných službách:
· zverejnenie prípadov zneužitia právomoci, obzvlášt úplatkárstva, všetkých
zodpovedných cinitelov, politických strán, ako aj médií
· vypracovanie „prírucky postupov“ pri prevencii voci úplatkom
· publikovanie príjmov a majetku volených zástupcov a clenov vlád a prí. vyšších
úradníkov verejnej správy
· transparentnost financovania politických strán
Dokumenty, zamerané na boj proti korupcii prijaté Radou Európy:
· Akcný program boja proti korupcii, prijatý Radou ministrov, Štrasburg 1996
· Uznesenia o 20 diariacich zásadách pre boj proti korupcii
· Dohoda zakladajúca skupinu štátov proti korupcii (GRECO)
· Korupcia a organizovaný zlocin v krajinách prechádzajúcich transformacným
procesom (OCTOPUS), Štrasburg marec1998- Spolocný projekt Komisie Európskych
spolocenstiev a Rady Európy
· Druhý spolocný program medzi EÚ a Radou Európy o boji proti korupcii a org. zlocinu
v transformujúcich sa štátoch (OCTOPUS II.)
· Tresno-právny dohovor o korupcii
· Obciansko-právny dohovor proti korupcii
V dokumente Rady Európy „Záverecné odporúcania a orientácia opatrení“ vytvorené na
základe programu OCTOPUS z roku 1998 bolo Slovensku odporúcané:
· zhodnotenie korupcie a org.
zlocinu na Slovensku
· zlepšenie verejného uvedomenia
· posilnenie boja proti korupcii a org. zlocinu
· zlepšenie úcinnosti a výkonnosti príslušných orgánov zameraných na boj s korupciou
· vypracovanie podrobného programu v súvislovti s vytvorením protikorupcných
jednotiek
· vytvorenie komisie na preskúmanie spôsobov, ktorými by sa vytvorením spolocných
pracovných skupín posilnila spolupráce medzi políciou a colnou službou
· posilnenie medzinárodnej spolupráce
Odporúcania GMC výboru sú zamerané aj na maximalizáciu transparentnosti pravidiel
pre verejné zákazky. V roku 1994 výbor navrhol clenským štátom aj niekolko
nasledujúcich opatrení:
· organizovat spolocné stretnutia zástupcov inštitúcií z jednotlivých clenských krajín,
ktoré sú zodpovedné za boj proti korupcii, za úcelom výmeny skúseností a vytvorenia
medzinárodnej spolupráce pri dosiahnutí spolocného ciela
· zabezpecit koordináciu a spoluprácu s inými medzinárodnými organizáciami (OECD,
OSN, EÚ, a iné), ako aj mimovládnymi mecdzinárodnými organizáciami (Transparency
International, International Bar Association, a iné)
· bránit monopolyzácii mediálneho trhu rôznymi záujmovými skupinami
· povinnost hlásit podozrivé fin. transakcie
· zavedenie programu zvláštnej ochrany svedkov
Prijatie návrhu Trestno-právneho dohovoru o korupcii zo 6.4.1999 clenskými krajinami
Rady Európy patrí medzi základné atribúty boja proti korupcii ako na domácom, tak aj
na medzinárodnom poli. Aktivity a odporúcania Európskej únie
V rámci organizacnej štruktúry EÚ existuje na boj s korupciou Koordinacné oddelenie
pre boj s podvodom (UCLAF). Toto oddelenie je zodpovedné za všetky aspekty boja
proti trestnej cinnosti, ktorá negatívne postihuje rozpocet spolocenstva a za následné
vyšetrovanie tejto cinnosti. V roku 1997 bol v Bruseli podpísaný Dohovor o boji proti
korupcii úradníkov spolocenstva a jednotlivých štátov.Dohovor zaväzuje clenské štáty k
prijatiu potredných opatrení k oznacovcaniu ako aktívneho, tak aj pasívneho
korupcného správania, za trestný cin na národnej úrovni.
Dalej dohovor zaväzuje k zabezpeceniu efektívneho, proporcionálneho a odradzujúceho
trestného postihu za spomínanú cinnost, vrátane odnatia slobody.
Medzi najzávažnejšie dokumenty EÚ patria:
· Dohovor o boji proti korupcii týkajúcej sa úradníkov Európskych spolocenstiev alebo
úradníkov clenských štátov EÚ
· Spolocné stanovisko týkajúce sa korupcie zo 6.10.1997
· Druhé spolocné stanovisko o boji proti korupcii z 13.11.1997
· Spolocný postup týkajúci sa korupcie v súkromnom sektore z 22.12.1998
· Dohovor o boji proti korupcii štátnych úradníkov z 26.5.1997.