Charakteristika návrhu zmluvy o ústave pre európsku úniu
Členské štáty na strane jednej a pristupujúce štáty uzatvárajú tzv. DOHODY O PRIDRUŽENÍ
Pristupujúce štáty museli
uznať zásady a ciele
absolútne podriadiť sa právu ES/EU
rešpektovať rozhodnutia/ činnosť orgánov ES/EU
určiť a rešpektovať rozdelenie zastúpenia v orgánoch » počty zástupcov, hlasov
rešpektovať možnosť udeliť výnimky podľa čl. 122 ZES » odkazuje na okruh vecí, kde sa dajú udeliť pristupujúcim štátom výnimky, príp. prechodné obdobia, čiže dohoda o pridružení určuje ktorému štátu aká výnimka
ustanovenia o Schengenskom priestore
prijatie dohôd ES/EU s tretími štátmi
Členenie zmluvy o ústave
I. časť
I. hlava: definícia, ciele a hodnoty
II. hlava: základné práva a občianstvo
III. hlava: pôsobnosť únie
IV. hlava: orgány únie
V. hlava: právne akty únie
VI. hlava: demokratický život únie
VII.hlava: financie únie
VIII.hlava: únia a jej okolie
IX. hlava: členstvo v únii
II. časť
Charta základných práv
III. časť
Politiky a fungovanie únie – prebraté zo Z o ES a Z o EÚ
I. hlava: doložky všeobecného pôsobenia
II. hlava: nediskriminácia
III. hlava: vnútorné politiky a opatrenia
IV. hlava: zámorské krajiny a územia
V. hlava: fungovanie únie
IV. časť
Všeobecné a záverečné ustanovenia
I. časť , I. hlava: opisuje založenie únie, hodnoty, ciele, základné slobody a nediskriminácia, vzťahy medzi úniou a členskými štátmi(únia rešpektuje národnú identitu čl. štátov v ich základných politických, ústavných, kultúrnych a regionálnych štruktúrach, EÚ je zaloťená na lojalite a spolupráci) a priznanie právnej subjektivite EÚ
II. hlava: únia uznáva práva a slobody zakotvené v Charte a def. občianstva + práva občanov
III. hlava: pôsobnosť EÚ
vymedzenie právomocí sa riadi zásadou ich prenesenia štátmi na efektívnejšie dosiahnutie cieľov EÚ
zásada subsidiarity – v oblasti, kt. nespadajú pod jej výluční právomoc, koná len v takej miere akej je to prospešnejšie na dosiahnutie cieľov
zásada proporcionality- EÚ neprekročí obsah a formu krokov v miere nevyhnutnej na dosiahnutie cieľov
ústava a právo prijaté pri uplatňovaní pôsobností sú nadradené právu štátov, ktoré sú povinné prijať opatrenia na zabezpečenie plnenia záväzkov
Delenie pôsobnosti
I. Výlučná – menová, spoločná obchodná politika, colný únia, ochrana morských biologických zdrojov
II. Zdieľaná - vnútorný trh, poľnohospodárstvo a rybolov, doprava a transeurópske siete, energetika, sociálna politika, životné prostredie , ochrana spotrebiteľa, technický rozvoj
III. Koordinácia – hospodárska oblasť a zamestnanosť
IV. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika
V. Podporná, komplementárna oblasť- vzdelanie, mládež, šport, kultúra, civilná obrana
Rozsah a spôsob výkonu týchto právomocí je pre každú oblasť definovaný v tretej časti
IV. hlava: Orgány: EP, ER, R Ministrov, EK, SD, ECB, DAudit + poradné orgány
V. hlava: Právne akty: na uplatnenie právomocí používa EÚ európske zákony, európske rámcové dohody, nariadenia, rozhodnutia, odporúčania, stanoviská
VI. hlava obsahuje demokratické zásady na ktorých je EÚ založená:
ROVNOSŤ,
ZASTUPITEĽSKÁ DEMOKRACIA,
PARTICIPATÍVNA DEMOKRACIA (možnosť občanov EÚ vyjadrovať , konzultovať, participovať na zákonodarstve únie),
SOCIÁLNY DIALÓG, OMBUDSMAN,
TRANSPARENTNOSŤ KONANÍ ORGÁNOV,
OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV,
POSTAVENIE CIRKVÍ A ORGANIZÁCIÍ
VI. hlava: financie, rozpočet
VII. hlava: bezprostredné okolie: únia rozvíja úzke a mierové vzťahy so susednými štátmi
IX. hlava: členstvo: ustanovuje podmienky členstva, v zásade je EÚ otvorená všetkým európskym štátom rešpektujúcim hodnoty, zásady a ciele EÚ, ! Z EÚ je možno vystúpiť v súlade s ústavnými predpokladmi toho- ktorého štátu
II. časť
Začlenením charty do návrhu sa doporučuje jej právna záväznosť, 54 článkov, 7 hláv
Dôstojnosť – právo na život, zákaz mučenia...., z. otroctva
Slobody – súkromný život, manželstvo, myslenie, svedomie, náboženstvo, prejav, zhromažďovania a združovanie, vzdelanie, povolanie, majetok....takeé klasické základné práva a slobody
Rovnosť- pred zákonom, mužov a žien, práva detí, starších ľudí, postihnutých, zákaz diskriminácie, kultúrna, jazyková a náboženská diverzita
Solidarita – kolektívne vyjednávanie, primerané prac. podmienky, zákaz detskej práce, sociálne zabezpečenie, zdravotná starostlivosť, ochrana živ. prostredia a spotrebiteľa
Občianske práva – hlasovať a kandidovať do EP a v miestnych voľbách, ombudsman, petičné právo, sloboda pohybu a pobytu, diplomatická a konzulárna ochrana
Spravodlivosť – právo na spravodlivý proces, prezumpcia neviny, právo na obhajobu, zákaz retroaktivity
III. časť Politiky EÚ
Táto časť je najobsiahlejšia, preberá a len mierne upravuje mnoho článkou zo zakladajúcich zmlúv. Tu je upresnená pôsobnosť orgánov pri jednotlivých okruhoch politík, ktoré legislatívne nástroje majú byť použité a ktorá prijímacia procedúra má byť použitá (zväčša je používané spolurozhodovanie, t.z. že legislatívny návrh je schválený ak sa na ňom zhodla Rada a EP jednoduchou väčšinou a jednomyseľné rozhodovanie je zachované pri citlivých otázkach zahraničnej a bezpečnostnej politiky)
I. a II. hlava: základné princípy z ktorých vychádza výkon všetkých politík EÚ, najmä rovnosť a nediskriminácia
III. hlava: rozpracováva výkon politík, hlavne 4 základných slobôd, realizácia ekonomickej a menovej únie (pričom pozícia štátov, ktoré prijali euro je posilnená voči ostatným členom) a výkon v oblastiach ako poľnohospodárstvo, živ. prostredie, energetika, ochrana spotrebiteľa ako aj výkon spolupráce hlavne v oblastiach, ktoré patria do 2 a 3. piliera (kultúra, vzdelanie, civilná obrana, justícia a vnútro)
IV. hlava: zámorské teritória a výkon politiky v tejto oblasti
V. hlava: rozpracováva zásady spolupráce štátov v oblasti vonkajšieho pôsobenia EÚ- spoločná obchodná, zahraničná a obranná politika, medzinárodné dohody, vzťahy k medzin. organizáciam a zároveň je predpokladané postupné prehlbovanie spolupráce, najmä v dôsledku priznania právnej subjektivity EÚ.
VI.hlava: financovanie EÚ
VII.hlava: spoločné ustanovenia, ktoré sa týkajú napr. únijných zamestnancov a ich postavenie vo vzťahu k členským štátom
IV. časť Všeobecné a záverečné ustanovenia
10 článkov týkajúcich sa napr. právnej kontinuity medzi novou ústavou a prechádzajúcimi zmluvami, ktoré majú byť zrušené. Upravujú pôsobnosť zmluvy z teritoriálneho, jazykového i časového hľadiska a zároveň potvrdzujú záväznosť protokolov pripojených k zmluve a čl. 7 stanovuje postup v prípade zavádzania zmien do Ústavy EÚ.
Protokoly
Sú pripojené k ústave a to napr. P. o úlohe vnútroštátnych parlamentov,