Štátna správa vs. samospráva

Štátna správa vs. samospráva O obcanovi, o moci a správe veci verejných Moc. Obcan a moc – to je zaujímavá dvojica pojmov. Zaužívalo sa, že ich chápeme ako protikladné (bezbranný obcan a zlá, silná moc). Akosi nám uniká, kde sa tá „zlá“ moc berie, kde pramení… Že jej nositelom je tiež len clovek a že moc má presne len tolko volnosti, kolko jej obcania poskytnú. Musíme však uznat, že to vôbec nie je také jednoduché.Lipnutie moci by sa urcite zmiernilo, ak by jej nositel nemal z nej neprimerané výhody. Keby sa z glorifikovaného piedestálu dostala moc na úroven verejnej služby - kam napokon patrí. Že túto zmenu neurobia tí, ktorých moc opája, je viac než jasné, z coho môžeme pomerne jasne usúdit, že ju musia urobit tí ostatní – „bezmocní“ obcania. Rôzne samosprávy Aj ked nám slovo samospráva možno pripadá jasné, predsa má viacero zaužívaných významov.V správe verejných vecí sa pod samosprávou spravidla rozumieme tzv. územná samospráva – spravovanie casti územia jeho obyvatelmi. Je bežné, že sa uvedený význam casto zamiena s miestnou samosprávou. Tá je tiež územnou samosprávou, ale súcastne platí, že sa týka len miestnej úrovne. Iným typom územnej samosprávy je regionálna samospráva alebo správa vyšších územných celkov.Skupiny vytvorené okolo spolocného záujmu si vytvárajú samosprávy, ktoré sa zvyknú podla toho nazývat záujmové.Co všetko sa vmestí pod pojem samosprávnost? Sú to všetky veci, ktoré si ludia usporadúvajú sami, bez vonkajších zásahov. Realizujú tak svoje dôležité ústavné slobody a práva – združovania, prejavu a pod. – a právo konat všetko, co nie je zákonom zakázané. Správa veci verejných Protichodné tvrdenia:- Veci verejné by sa mali spravovat v celom štáte rovnako, a to dokáže zabezpecit len štát.- Veci verejné by sa mali spravovat pod priamym dosahom obcanov a to umožnuje len miestna samospráva.Pre každé z tvrdení by sa mohli nazbierat celý rad rôznych argumentov. Opät raz platí, že pravda nie je ani vpravo, ani vlavo a optimum je v rovnováhe oboch prvkov. Cast verejných vecí musí spravovat štát – štátna správa, inú cast verejných potrieb treba spravovat tak, aby to zodpovedalo záujmom a potrebám miestnych obcanov – miestna samospráva. A spolu tvoria verejnú správu.„štát spravuje z centra a v pevnom rámci, obce spravujú pod dosahom obcanov a podla volnejších pravidiel“.Každý štát, v ktorom sa zacína uplatnovat princíp samosprávy, stojí pred zaujímavým zadaním – odovzdat cast svojej pôsobnosti nadol, decentralizovat spravovanie casti verejných vecí. Problém je práve v tom „co ešte áno, a co už nie“.Sú niektoré veci, ktoré bez pochybností patria do pôsobnosti obce (verejné osvetlenie, údržba zelene, spravovanie cintorínov, …), na druhej strane veci, ktoré svojou povahou prináležia štátu (obrana, justícia, mena, …).Pochopitelne, najhoršie je, ked sa to javí raz tak, raz onak.„to, co vieme lepšie urobit v obci, by sa nemalo riadit z hlavného mesta“. Zoznámte sa, prosím – toto je samospráva Podoby samosprávy (1) Je známe, že základom územnej samosprávy je obec, mesto.Do teraz som písal o variabilnosti obcí z vonkajšieho pohladu, t.j. cím sa samosprávy jedna od druhej odlišujú. Platí, že každá samospráva je pozoruhodne „mnohostranná“.Pri pojme „obecná samospráva“ casto považujeme za samosprávu už iba jej reprezentáciu, alebo najmä ju. Potom sa nám pojem obec zúži na poslancov v zastupitelstve, starostu a úrad.Rozhodovanie je nepochybne dôležitá vec. Ale ludia neprejavujú záujem, nechodia na zhromaždenia, nedávajú podnety a návrhy.Ak sme si pri rozhodovaní obce automaticky predstavili len rozhodovanie orgánov, nie je to úplné. Vypadli nám z obsahu pojmu obyvatelia, ktorý sú stavebným prvkom územnosprávneho celku. (2) Pojem právnická osoba je pomerne rozšírený, ale casto je nepresne chápaný. Právnická osoba by sa mohla volat aj „umelá“ alebo „ podla práva vytvorená“.Pri fyzickej osobe je jasné o co ide (je to clovek, každá ludská bytost) a vieme aj ako sa „tvorí“.Pri právnických osobách je to zložitejšie. Niektoré právnické osoby vznikajú priamo zo zákona (obce), iné podla (urobí sa nejaký zakladajúci právny úkon). (3)Obec je velmi zvláštna právnická osoba. Niektoré veci koná vybavená verejnou autoritou, ale v niektorých má rovnaké postavenie ako napríklad ktorákolvek firma alebo fyzická osoba.Na jednej strane je „obycajnou osobou“ na druhej casto využíva svoju autoritu. V iných veciach aby „zatlacila“ na partnera – aj tam, kde sa ma správat rovnocenne. (4)V dvoch prípadoch sa obec správa podobne ako štát: - ked vydáva svoje obecné „zákony“ (všeobecne záväzné nariadenia, VZN) a- ked starosta vydáva rozhodnutia v tzv. správnom konaní.VZN je naozaj obecným „zákonom“ v tom zmysle, že sa v nom stanovujú pravidlá správania sa, ktoré budú na území obce platit. Pretože ide o silný mocenský nástroj, zákon pomerne presne vymedzuje, ako sa také VZN prijíma a vydáva.Na opravu proti chybám sú k dispozícii pomerne silné nápravné mechanizmy:Od upozornenia prokurátora až po zrušenie VZN v Národnej rade SR, ci zákonmi na Ústavnom súde SR.Druhý prípad je, ked starosta rozhoduje o správnom konaní – je zákonom stanovené, pomerne presná procedúra rozhodovania administratívnych vecí.Rozhodnutie starostu má podobné právne úcinky ako rozsudok súdu.„v správe sa narába s mocou“. (5)Skomplikovat možno všetko a dokáže to každý. O zjednodušovaní to neplatí.Ústava hovorí, že na obec možno zákonom preniest výkon urcených úloh miestnej štátnej správy. Takto máme na miestnej úrovni vlastne trojakú správu verejných vecí.- Miestnu štátnu správu ( vykonávajú okresné úrady)- Miestnu samosprávu (vykonávajú obce)- Prenesený výkon štátnej správy (vykonávajú tiež obce)Štát teda prenáša niektoré veci na obce, ale nie do ich samosprávnej pôsobnosti. Hovorí sa tomu aj prenesený výkon štátnej správy alebo delegovaná štátna správa.„samospráva niekedy nie je samosprávou“ Rekapitulácia- obecná samospráva je v zásade rovnaká v mestách i v obciachzákladom samosprávy je obec - ako celok združujúci osoby, ktoré bývajú na urcitom území- obec je právnická osoba - niekedy ako každá iná, rovnoprávna s ostatnými právnickými a fyzickými osobami- inokedy obec vystupuje ako samostatná miestna mocenská inštitúcia (vydáva VZN) a niekedy môže rozhodovat o právach a povinnostiach právnických a fyzických osôb (v tzv. správnom konaní)- napokon obec plní úlohu vykonávatela úloh miestnej štátnej správy.