Medzinárodné aspekty boja proti korupcii Korupciou ako systémovým problémom sa zaoberajú aj medzinárodné organizácie, ako OSN, OECD, Rada Európy, Európska únia, ktoré prijali rad medzinárodných dohovorov a konvencií s úcelom zabránit šíreniu korupcie. Aktivity a odporúcania OSN Na pôde OSN sa na tému korupcie uskutocnilo niekolko významných stretnutí. Medzi najvýznamnejšie patria: Konferencia OSN, ktorá sa uskutocnila v decembri 1989 v Haagu; dalej 8. kongres OSN o prevencii kriminality a zaobchádzania s páchatelmi, uskutocnený na Kube v roku 1990. Na tomto kongrese bola prijatá rezolúcia „Korupcia v štátnych orgánoch“; a 9. kongres v Káhire v roku 1995, venovaný výhradne otázkam korupcie. K najdôležitejším dokumentom OSN, ktoré súvisia s protikorupcným bojom patria: · Deklarácia OSN proti korupcii a podplácaniu v medzinárodných obchodných transakciách · Dakarská deklarácia o prevencii a kontrole organizovaného nadnárodného zlocinu a korupcii · Návrh medzinárodného kódexu správania sa verejných úradníkov z 21.11.1996 · Celosvetový program proti korupcii z 23.4.1999 Odporúcania OSN spocívajú vo vypracovaní kódexu správania sa, editovania pravidiel pre vykonanie auditu, zriadení nezávislých inštitúcií, ktoré by sa zaoberali prevencnou a represnou stránkou korupcie a medzi najdôležitejšie patrí vypracovanie medzinárodných pravidiel správania sa verejných cinitelov. Aktivity a odporúcania OECD V roku 1997 bol v rámci OECD 17.12. prijatý Dohovor o boji proti podplácaniu zahranicných verejných cinitelov v medzinárodných obchodných transakciách. Na jeho základe sa za trestný cin považuje akéholvek správanie sa osoby, ktorá ponúkne, slúbi, alebo poskytne penažný alebo iný úžitok zahranicnému verejnému cinitelovi, Zúcastnené krajiny sa zaviazali ustanovit podplácanie svojho vlastného verejného cinitela za trestný cin. Slovenská republika ratifikovala túto dohodu 24.9.1999 a uplatnila ju v domácom právnom poriadku novelami trestného zákona, zákona o bankách a danových predpisov. Dna 29.2.- 3.3.2000 na zasadnutí Pracovnej skupiny CIME pre boj s úplatkárstvom v zahranicnývh obchodných transakciách, v Paríži v sídle OECD bola hodnotená implementácia Dohovoru OECD o podplácaní zahranicných verejných cinitelov v medzinárodných transakciách do legislatívy SR. Pracovná skupina za úcelom úplnej implementácie Dohovoru OECD o popdplácaní zahranicných verejných cinitelov v medzinárodných obchodných transakciách pre
legislatívu SR odporúcila :
· uzákonit trestný postih podplácania zahranicného verejného cinitela v prípade, ked je úplatok poskytnutý, ponúknutý, alebo daný v prospech 3. osoby · vo vztahu k problematike inštitútu tzv. úcinnej lútosti podla §163 Trest. zákona potvrdila svoje stanovisko, že toto ustanovenie je širšie než pripúšta Dohovor · odporúca zaviest trestno-právnu zodpovednost resp. efektívnu administratívno-právnu zodpovednost právnických osôb v prípadoch podlácania a korupcie · odporúca odstránit rozdielnost sankcií pri postihu podplácania domáceho verejného cinitela a zahranicného verejného cinitela, zvýšit trestné sadzby pri týchto trestných cinoch a tieto trestné ciny kvalifikovat ako obzvlášt závažné trestné ciny · odporucila predlžit premlcacie lehoty v prípadoch trestných cinov podplácania a korupcie · odporúcila urýchlene odstránit absenciu postihu prania špinavých penazí pochádzajúcich z úplatkárstva a korupcie · odporúcila zaviest povinnost auditorov oznamovat zistené prípady použitia penazí na korupciu alebo podplácanie orgánom cinným v trestnom konaní a manažmentu právnickej osoby, u ktorej pri výkone auditorskej cinnosti takéto skutocnosti zistili Aktivity a odporúcania Rady Európy Rada Európy zriadila Multidisciplinárny výbor pre korupciu (GMC výbor), ktorý rozlišuje niekolko druhov opatrení na paralizovanie korupcie vo verejných službách: · zverejnenie prípadov zneužitia právomoci, obzvlášt úplatkárstva, všetkých zodpovedných cinitelov, politických strán, ako aj médií · vypracovanie „prírucky postupov“ pri prevencii voci úplatkom · publikovanie príjmov a majetku volených zástupcov a clenov vlád a prí. vyšších úradníkov verejnej správy · transparentnost financovania politických strán Dokumenty, zamerané na boj proti korupcii prijaté Radou Európy: · Akcný program boja proti korupcii, prijatý Radou ministrov, Štrasburg 1996 · Uznesenia o 20 diariacich zásadách pre boj proti korupcii · Dohoda zakladajúca skupinu štátov proti korupcii (GRECO) · Korupcia a organizovaný zlocin v krajinách prechádzajúcich transformacným procesom (OCTOPUS), Štrasburg marec1998- Spolocný projekt Komisie Európskych spolocenstiev a Rady Európy · Druhý spolocný program medzi EÚ a Radou Európy o boji proti korupcii a org. zlocinu v transformujúcich sa štátoch (OCTOPUS II.) · Tresno-právny dohovor o korupcii · Obciansko-právny dohovor proti korupcii V dokumente Rady Európy „Záverecné odporúcania a orientácia opatrení“ vytvorené na základe programu OCTOPUS z roku 1998 bolo Slovensku odporúcané: · zhodnotenie korupcie a org. zlocinu na Slovensku · zlepšenie verejného uvedomenia · posilnenie boja proti korupcii a org. zlocinu · zlepšenie úcinnosti a výkonnosti príslušných orgánov zameraných na boj s korupciou · vypracovanie podrobného programu v súvislovti s vytvorením protikorupcných jednotiek · vytvorenie komisie na preskúmanie spôsobov, ktorými by sa vytvorením spolocných pracovných skupín posilnila spolupráce medzi políciou a colnou službou · posilnenie medzinárodnej spolupráce Odporúcania GMC výboru sú zamerané aj na maximalizáciu transparentnosti pravidiel pre verejné zákazky. V roku 1994 výbor navrhol clenským štátom aj niekolko
nasledujúcich opatrení:
· organizovat spolocné stretnutia zástupcov inštitúcií z jednotlivých clenských krajín, ktoré sú zodpovedné za boj proti korupcii, za úcelom výmeny skúseností a vytvorenia medzinárodnej spolupráce pri dosiahnutí spolocného ciela · zabezpecit koordináciu a spoluprácu s inými medzinárodnými organizáciami (OECD, OSN, EÚ, a iné), ako aj mimovládnymi mecdzinárodnými organizáciami (Transparency International, International Bar Association, a iné) · bránit monopolyzácii mediálneho trhu rôznymi záujmovými skupinami · povinnost hlásit podozrivé fin. transakcie · zavedenie programu zvláštnej ochrany svedkov Prijatie návrhu Trestno-právneho dohovoru o korupcii zo 6.4.1999 clenskými krajinami Rady Európy patrí medzi základné atribúty boja proti korupcii ako na domácom, tak aj na medzinárodnom poli. Aktivity a odporúcania Európskej únie V rámci organizacnej štruktúry EÚ existuje na boj s korupciou Koordinacné oddelenie pre boj s podvodom (UCLAF). Toto oddelenie je zodpovedné za všetky aspekty boja proti trestnej cinnosti, ktorá negatívne postihuje rozpocet spolocenstva a za následné vyšetrovanie tejto cinnosti. V roku 1997 bol v Bruseli podpísaný Dohovor o boji proti korupcii úradníkov spolocenstva a jednotlivých štátov.Dohovor zaväzuje clenské štáty k prijatiu potredných opatrení k oznacovcaniu ako aktívneho, tak aj pasívneho korupcného správania, za trestný cin na národnej úrovni. Dalej dohovor zaväzuje k zabezpeceniu efektívneho, proporcionálneho a odradzujúceho trestného postihu za spomínanú cinnost, vrátane odnatia slobody.
Medzi najzávažnejšie dokumenty EÚ patria:
· Dohovor o boji proti korupcii týkajúcej sa úradníkov Európskych spolocenstiev alebo úradníkov clenských štátov EÚ · Spolocné stanovisko týkajúce sa korupcie zo 6.10.1997 · Druhé spolocné stanovisko o boji proti korupcii z 13.11.1997 · Spolocný postup týkajúci sa korupcie v súkromnom sektore z 22.12.1998 · Dohovor o boji proti korupcii štátnych úradníkov z 26.5.1997.